第二步，撤消六部及各院设置。设监察宫，其一宫首座称史君，以仙国律法监督仙人、修士，形成文书呈首相、次相批示后转往执法宫。设执法宫，首座称法君，依法奖惩。

设护国仙军十万、分翼营、陆营、水营三大营，仙军统领称仙帅，各营主将为仙将，仙帅领正二品武官衔，仙将领正三品将衔。

设京卫军一万，以保卫华京、华宫安全为任。

文华仙国机构进行重新调整改革，仙官人员降到了极致，华卿第一步就是为四相分封仙城、仙山，之后对六大宫进行分封，一旦飞升，受天地法则约束，分封牌会重回皓月宫大殿。

一年后，文华仙国上下仙人几乎人人得到自己分封的仙山、仙府、仙城，最少的是两座山，足有三千亩大小，最大的便是方圆万里的分封之地，家族有飞升仙人的，家族便跟着仙人走，没有仙人依附的凡人开始急了。

帝君以前实施的是儒道文明治理，现在实行的仙国文明治理，这是不同的两个阶段。仙人、修士都喜欢后者，而这里是仙国，你身为凡人，必须敬仰仙人。

之后，由各地上报有德修士的名簿，一些悟出道韵者从二百亩到二千亩不等亦得了自己的封地，若是薄薄的一片文书，对他们亦是一种奖赏。

华卿制定了一整套制度，凡人只能生活在仙京外城，不得进入内城，内城是仙人和修士的地方。仙京城外又建起了一个个规整有序的小村庄、小镇，多是凡人的地方，而能在仙京落脚的人，无一例处，都是家里出了天赋儒修的凡人。

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