南唐撤回军队归还幽台国之后，五国联军果然退兵，李复书由此更加坚定了以节度使为主的边防战略部署。

当时群情激愤，众人都没有对李复书的决定提出异议，但广设节度使的牵涉和影响实在太大，即使有李复书的全力支持和督促，在落实阶段还是遇到了极大的麻烦和阻碍。

安仁殿中，李复书和诸位宰相们再次就节度使的问题进行协商讨论。

魏可宗道：“节度使的权力和品级比之六部尚书也不遑多让，又远在边疆无所约束，若要符合官职设立的条件和制度，则必须在现有的监察御史之外，再设专职监督。”

柳弗愠道：“节度使是为了强军卫国而设，边防军备既要足够抵御外敌，也不能盲目扩充对京都造成压力，眼下所有的京畿守卫军加起来大约八万兵马，各边防要塞的驻守军队规模应在此基础上有所限制。”

吴自远道：“虽然屯田可以减轻国库在军费上的开支，但划分的屯田越多，国家的税收就越少，所以屯田的数量也要有所控制，不能为了建设边防而拖累国内经济。”

彭海道：“往常各地的州刺史都是直接向尚书省六部呈报工作，一旦下辖地区被划为屯田由节度使接管，那么哪些事情仍向朝廷上报，哪些事情又该向节度使请示，这其中的人事调动也是极大的，需要详细考量。”

经过多次商讨，眼下最大的争议便是节度使的权力和监督问题。

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